Устройство вооруженных сил СССР - Страница 93

Последнему обстоятельству в настоящее время придается огромное значение, так как хозяйственный рост Союза требует проявления максимальной экономии и бережливости в расходовании средств. Каждая советская копейка должна направляться по своему прямому назначению и давать соответствующий положительный результат. Дальнейший процесс восстановления народного хозяйства и социалистического строительства требует накопления резервов; поэтому расчетливый расход каждого рубля приобретает весьма ценное значение, так как способствует более быстрому росту экономической мощи нашего Союза. Военное ведомство, получая столь, значительные ассигнования по бюджету, должно учитывать необходимость всемерной экономии и бережливости, стремиться к полному и рациональному использованию этих средств, наилучшим образом обеспечивая текущие потребности и накапливая соответственные запасы на случай военных, осложнений.

Директивы о "режиме экономии" даны постановлением ЦИК и СНК СССР 11 июня 1926 г., и наблюдение за проведением последнего возложено: в центре — на Начальника Снабжений РККА, а на местах — на Командующих войсками. Кроме того, начата кампания в периодической печати: с целью обследовать аппараты и установить принципы "дешевизны", "расчетливости" и "экономии", а также собрать факты проявления личной самостоятельности и творчества.

Имея в виду вышеуказанные требования, в настоящее время наивыгоднейшими способами заготовлений признают: 1) заготовки путем публичных, торгов или без таковых; 2) подряды и поставки и 3) покупку за наличный расчет.

Все эти способы заготовлений в мирное время, при нормальной жизни в стране, действуют без отказа. Но в военное время, когда основным: требованием является своевременное снабжение войск всем необходимым, когда происходит не только численное увеличение вооруженных сил, но появляются потребности в новых предметах довольствия, например, сухарях, консервах, огнестрельных припасах и т. п., зачастую, не взирая на расходы, способы заготовлений, применяемые в мирноё время, оказываются недостаточными.

Заготовления военного времени требуют спешности, иногда скрытности, и довольствия предметами в готовом виде. Поэтому с первых дней объявления войны прибегают к применению таких способов заготовлений, от которых будет зависеть успех обеспечения армии и гарантия сохранения тайны заготовлений. К таким способам следует отнести: 1) приобретение вещей, приносимых мобилизуемыми; 2) реквизиции; 3) контрибуции;: 4) довольствие военного добычею (трофеи) и 5) сбор вещей на полях сражений.

Всякому способу заготовления предшествует разработка плана заготовления, в котором указывается, что должно быть заготовлено, в каком количестве, по каким ценам, каким способом, к какому сроку, где и на каких условиях. В основание плана кладется численный состав армии нормы и табели имущества. Обычно в мирное время план составляется на годичный срок, а в военное время срок этот укорачивается до 3–6 месяцев. План должен быть утвержден, и должны иметься в наличии кредиты на заготовку. Для урегулирования заготовок в центре вырабатываются твердые бюджетные цены, которые являются предельными, т.-е. свыше этих цен заготовки на местах без особого разрешения производиться не могут. Все соглашения по заготовкам облекаются в форму письменных договоров, за исключением сделок купли-продажи за наличный расчет на сумму до 500 рублей.

Переходим к более детальному рассмотрению каждого из перечисленных способов заготовлений.

1. К заготовкам без торгов относятся:

1. Централизованные заказы, сдающиеся трестам и синдикатам через ВСНХ СССР и через управление военной промышленности (УВП) (пр. РВС СССР 1924 г. №№ 1393 и 1428; 1925 г. № 5 и 1209 и 1926 г. № 41 и 498).

Для того, чтобы ясно представить себе значение этих двух учреждений, не следует забывать, что регулятором в производстве у нас является Государственная общеплановая комиссия (Госплан) при СТО СССР, которая координирует взаимоотношения между плановыми комиссиями Народных Комиссариатов. Таковые имеются, например: при Наркомземе — по сельскому хозяйству, при Наркомторге — по внешней и внутренней торговле, при ВСНХ — по промышленности и т. п. Кроме того, при губисполкомах имеются губернские экономические совещания, а в областях — областные, существующие для объединения, укрепления и согласования деятельности местных экономических органов. Всякая производственная программа утверждается СТО, и только лишь после этого Начальник Снабжений РККА отдает распоряжение о заготовлении предметов снабжения для армии.

Военное ведомство связано с ВСНХ через управление военной промышленности. Если УВП приняло заказ, то программа его первоначально проводится через Центральное производственное управление ВСНХ и через Госплан, а затем уже заказы распределяются между заводами. Наблюдение военного ведомства за исполнением заказов возлагается на центральную и окружные военнохозяйственные приемные комиссии или на отдельных приемщиков.

2. Подряды и поставки на всякую сумму — с государственными органами и кооперативными организациями — центральными, областными и районными, а на сумму до 10.000 рублей — со всеми остальными контрагентами (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 41, 133 и 255; 1925 г. №№ 5, 142, 163, 499, 1055; 1924 г. №№ 476, 1072, 1121, 1380, 1434, 1499 и 1537; 1923 г. №№ 1, 36, 1673, 1216 и 2796 и цирк. НКВМ 1925 г. №№ 84 и 85).

2. Заготовки путем сдачи подрядов и поставок с публичных торгов могут производиться со всеми контрагентами (госпредприятиями, кооперативными и частными). Сущность этого способа заключается в том, что государственные предприятия, кооперативы и частные лица берут на себя обязательство по договору перед довольствующими учреждениями РККА или войсковыми частями поставить потребные предметы снабжения определенного качества, в определенном количестве, в известный срок и пункт— по условленной цене. Желающие принять на себя это обязательство вызываются к производству торгов; о дне и условиях публикуется в официальных органах не менее как за две недели до торгов. Торги могут быть "смешанные", т.-е. одновременно производятся и устные и с подачей запечатанных объявлений. Кроме того, можно производить торги и "с ограниченной конкуренцией", т.-е. вызывать на торги лишь определенные госпредприятия, кооперативы и частных лиц. Всякий, желающий торговаться, представляет документы, удостоверяющие его личность, подписку с обязательством подписать договор, если поставка останется за ним, и квитанцию о взносе в одну из касс Государственного банка залога в размере не менее 10 % цены подряда. Государственные предприятия и кооперативы от внесения залога освобождены. Торги производит торговая комиссия из трех человек, составляющая протокол о производстве торгов и торговый лист. Почти все договоры, за некоторыми исключениями, указанными в законе, заключенные органами Наркомвоенмора и по сумме превышающие установленные нормы, подлежат утверждению вышестоящих органов, имеющих право на заключение договоров на эти суммы.